Nos reunimos en el segundo piso de las oficinas de Corfo en Moneda 921. Después de proveernos de buenos cafés de la Cafetería, nos instalamos a conversar.
Me entero que se ha especializado en la intersección entre las leyes y la tecnología. Tempranamente me dice que considera este proyecto, Escritorio Empresa, como "
el proyecto de transformación digital más importante de la historia de Chile".
Es un esfuerzo coordinado del Estado por romper viejos paradigmas de los procesos administrativos, que operan como verdaderos silos, con sensación de propiedad de sus propios procesos.
Con Raúl empiezo a ver la distinción entre Decreto y Ley, siendo esta última de mucho mayor peso. Por eso destaca la Ley 19.880 de Procesos Administrativos, donde se establece un catálogo de derechos del ciudadano, moviendo el centro de gravedad más hacia este último.
Me cuenta que llega a este proyecto, EE, como tres semanas después de que había partido.
Hay un concepto que él incorpora, que es el del Diseño Legal del Proyecto, lo que implica su presencia en muchas reuniones en etapa de diseño, en las primeras etapas.
Los temas que él mira son básicamente tres:
- El manejo de la información
- Facultades legales para manejar dicha información
- Seguridad y persistencia (trazabilidad de la transacción para efectos probatorios) documental
Claro, me dice, los procesos deben dejar evidencia, una huella, un rastro. Eso significa requerimientos adicionales al desarrollo de sistemas.
Vamos viendo. Por ejemplo, una notificación por "carta certificada", debe ser entregada exclusivamente por Correos de Chile. La otra es que el ciudadano venga personalmente y al recibir el documento, firma que lo recibió personalmente.
En el caso digital, se le envía un mail al ciudadano, para que concurra "digitalmente" a retirar su documento. Se loguea en Escritorio Empresa y con ello se valida que sea quien dice ser. Luego descarga el documento,dejando rastro del hecho.
Para que estas cosas o más bien, procedimientos, tengan validez legal, está en proceso un Decreto, que firmará Contraloría (está casi listo), que fijará las normas de operación de Escritorio Empresa.
Todo esto amparado por la máxima, de que en el mundo Público, es posible sólo lo que certifica la ley.
Para apoyar todas estas iniciativas de digitalización de los procesos administrativos, está en trámite un proyecto de ley, que básicamente busca:
- Reconocer la desmaterialización de los documentos
- Que los Servicios Públicos estarán obligados a compartir datos para atender al ciudadano; salvo excepciones (secreto tributario). Esto permitirá hacer cruces de información o profundizar la interoperabilidad entre instituciones
Esto permitirá aceitar la maquinaria administrativa, para avanzar más rápido hacia la modernidad digital del Estado.
Raúl se ha preocupado de redactar los Convenios de Integración con las Instituciones, que usan ya como formulario, el equipo de Gestión Corporativa de Iván del Río. Cuando los abogados de la contraparte ponen problemas, aparece Raúl en la mesa de negociación.
Cuando el nivel político decide que tal cosa se hace, los niveles técnicos, más bien solo deben ver cómo lo hacen. No siempre es así, y se requiere luchar con mitos como "es que siempre lo hemos echo así"; "la Contraloría nos puede sancionar", lo que suele venir con la emoción de mucho miedo. Contra estas cosas están luchando.
Raúl opina que el proyecto está súper bien encaminado, y con bastante foco (lucidez de lo que hay que hacer).
Me recuerda que el dueño del proyecto EE es el Ministro de Economía.
Me cuenta que hace poco se aprobó una ley que favorece al sector judicial, que modificó la tramitación de los procesos judiciales para incorporar la transacción electrónica. Una ley, en la línea de lo que buscan para EE, que pasó y está funcionando, para sorpresa de muchos.
Para Raúl y su oficina de abogados, este es uno de sus clientes. Solo se dedican a temas que vinculan las leyes y sus regulaciones con la tecnología. Y sus clientes son varios; recuerdo que me nombró a Banco Estado, entre otros.
Un tema fascinante, que es medular del proceso de diseño de EE y tiene la visión de lo que hace falta, tanto en el ejercicio de la negociación con las Instituciones, para acomodar mundo analógico con digital, desde el punto de vista regulatorio, como de las leyes que hay que empezar y seguir moviendo para como dice Raúl "aceitar la maquinaria". Una persona apasionada por estos temas, que aporta visión, experiencia y punch.
